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2020年7月30日上午，國家發(fā)展改革委組織召開提案辦理答復會，國家發(fā)展改革委財金司副司長張春同志主持召開了本次會議，全國工商聯(lián)研究室副主任葛敏、江西省工商聯(lián)秘書長謝松岳、國家發(fā)展改革委財金司、體改司、外資司、開放司、法規(guī)司等相關工作負責同志、全國工商聯(lián)研究室參政議政處負責同志等近50人參加了本次會議，我司董事長汪才華作為提案人參與了此次會議。

此悉，此次提案辦理答復會由國家發(fā)展改革委對全國工商聯(lián)在今年兩會期間涉及國家發(fā)展改革委的7個提案進行集中答復，國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關負責同志對汪才華同志提出的0091號關于推進最低價中標和多次轉包問題治理的提案辦理情況逐一進行了答復，肯定了提案的質量，并表示將在近期《招標投標法》修訂中予以體現，汪才華同志對答復提出了補充意見，并對招標投標和政府采購制度提出了回歸“招標投標為招標人窮其辦法通過競爭擇優(yōu)選擇中標人”初心的期待。

以下為汪才華同志的提案內容：http://www.acfic.org.cn/zt_home/2020qglh/2020qglh_qlta/202005/t20200521_236466.html

關于推進最低價中標和多次轉包問題治理的提案

招標投標中的最低價中標規(guī)則，在我國一直受到低價搶標、低中高結、多次轉包、質量低下等非議。比如，2016年以來全國陸續(xù)爆出的校園“毒跑道”事件、2018年1月安徽省合肥市BRT公交站臺頂板在大雪中坍塌事件等背后，都具有最低價中標和層層轉包的身影。現就治理最低價中標和多次轉包問題，建議如下：

　?。ㄒ唬├硇詫Υ畹蛢r中標。一是建議放管服結合，對于單位資質和人員資質取消、權限下放的領域，監(jiān)管部門應考慮采用現有其他合法資質包含與替代、允許招標時設置合理技術準入門檻等方式，來解決這些領域法律監(jiān)管空白和突然斷檔期的過渡期間的監(jiān)管問題。二是建議遵從《招標投標法》和《政府采購法》的立法原義，對于技術復雜的工程、貨物和服務類項目，優(yōu)先采用綜合評標法，對于重要的設備、材料和機電產品，要在品牌、型號、檔次相對明晰且無歧視條款（至少三家以上供應商或制造商滿足）的情況下，采用最低價中標方法。監(jiān)管部門應保障和服務于采購人合理的意向性采購訴求，而不是沒有投訴就萬事大吉；采購人應樹立主體責任意識，明白招標投標的本質是競爭和擇優(yōu)、買好買壞最終要采購人接納和承受，而不是只要程序到位和最低價中標就省錢省事。

　?。ǘ┘訌妼Τ杀緝r的核算。建議行業(yè)改變傳統(tǒng)的定額計價模式，逐步與市場價格接軌，人工價該高的提高，材料價和定額消耗量該低的應降低，材料信息價應與材料品牌、型號、檔次相匹配。建議利用信息技術和大數據手段，開展各項成本價的核算工作，拿出令人信服的成本數據，以解決行業(yè)成本價“公說公有理婆說婆有理”的爭議。

　?。ㄈ┘訌娫u標環(huán)節(jié)對低價的處理。一是評標委員會組成人員的成員中，專業(yè)匹配性要強，以解決評標人員“懂”的問題，組成中應具有造價專業(yè)的人員，對于部分特殊項目，應允許招標人自行選定專家，以解決評標委員會對于成本價評判的能力問題。二是要求評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，有責任要求投標人在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會負有將其投標文件作為無效投標處理的責任和義務。三是標后對人員進行管理，通過人員注冊單位、交納半年以上的“五險一金”對照，甄別人員更換的情況。對重要的設備材料，開標前可以考慮設置樣品，中標后進行封存，送貨前要再次送樣對照，若有需要安排送檢合格后方可進貨，到貨后進行開箱檢驗和廠驗后，才可使用。

　?。ㄋ模┢瞥袠I(yè)潛規(guī)則。一是參照世行、亞行、聯(lián)合國等做法，對于超低價中標的單位，不受《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)定的履約保證金不超過中標價10%上限的限制，要求提交額外的履約擔保，并建議要求采取現金轉賬而非保函方式，中標價低的越多，交納的額外保證金成級數增長，讓惡意低價中標者“敬而遠之”。二是事先在招標文件中明確允許變更的上限比例（一般不超過中標價的10%），讓低價中標者“低中高結”無門。

　?。ㄎ澹┘訌娬\信體系建設。一是通過充分利用信用中國、住建部“四庫一平臺”、中國政府采購網等信用網站，堅決將列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當事人名單的、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等失信主體排除在中標目錄之外。二是對于惡意低價中標、掛靠和轉包的投標人和供應商，放任最低價中標的評標專家，以及不負責任、違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，而且應及時將處理結果公布，應當記錄“黑名單”的，決不姑息。三是落實采購人主體責任，即使招標投標程序無問題，低價中標引發(fā)質量問題、安全事故和糾紛的，要對采購人進行追責。