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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的重要要求，充分挖掘我省綠色生態(tài)這個最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌的價值，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易為重點，加快完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多元實現(xiàn)路徑和政策制度體系，努力闖出一條新時代綠色發(fā)展的有效路徑，為推動形成具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供“江西方案”。

到2025年，力爭全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架全面形成，生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估、市場交易、綠色金融等制度基本建立，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力顯著增強，成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革先行區(qū)、綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化樣板區(qū)。

到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面形成可復(fù)制可推廣的中國特色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制“江西方案”，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國“江西樣板”。

二、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系

（一）開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測

1.開展自然資源確權(quán)登記。加快推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實現(xiàn)對省域國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地等“三權(quán)分置”改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

2.建立生態(tài)產(chǎn)品信息監(jiān)測系統(tǒng)。充分利用第三次全國國土調(diào)查成果，建立全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完善全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息。開展精細(xì)化氣候資源普查，編制全省氣候資源區(qū)劃。建立全省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系、濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立全省生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享平臺。

（二）開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估

3.建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。探索制定全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，加快出臺生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值（以下簡稱GEP）統(tǒng)計報表制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。適時全面開展全省GEP定期核算，依法依規(guī)向社會公開發(fā)布。

4.完善生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作流程，研究建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。開展基于GEP地塊級核算的重點項目評估，為項目規(guī)劃、環(huán)評、驗收等提供參考。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價值第三方評估機構(gòu)。

三、暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化路徑

（三）深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用

5.發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)模式發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造一批國家級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)。扎實推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域生物種質(zhì)資源保護(hù)和利用力度。

6.發(fā)展綠色低碳工業(yè)。推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，培育壯大低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。充分利用潔凈水體、清新空氣、安全土壤、適宜氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)條件，大力發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢中醫(yī)藥企業(yè)建立穩(wěn)定藥材供應(yīng)基地。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，積極創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.發(fā)展生態(tài)文化旅游。實施“生態(tài)+文旅”行動，推進(jìn)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。制定生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)長征國家文化公園（江西段）建設(shè)。推進(jìn)一批國家和省級森林康養(yǎng)基地、旅游示范基地建設(shè)，推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。培育存量資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，盤活挖掘廢棄礦山、工業(yè)遺跡、古村落古建筑文化旅游價值。

8.提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值。把“江西綠色生態(tài)”品牌打造成為全國有影響力的生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。支持成立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌運營機構(gòu)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，加強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證管理，建立健全第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，積極推動認(rèn)證結(jié)果省際互認(rèn)、國際互認(rèn)。建設(shè)“贛鄱正品”追溯平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。依托國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)），建立“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）縱深推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償

9.完善生態(tài)保護(hù)補償制度。將GEP核算結(jié)果等因素納入生態(tài)補償考核內(nèi)容，修訂《江西省流域生態(tài)補償辦法》，強化生態(tài)補償資金預(yù)算績效管理。出臺江西省生態(tài)公益林保護(hù)條例。深入推進(jìn)國家生態(tài)綜合補償試點，在全省濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地探索生態(tài)補償試點，進(jìn)一步探索對重要區(qū)位生態(tài)公益林、天然林進(jìn)行差異化補償。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)補償資金籌措渠道。

10.開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償。全面開展以縣域為基本單元的省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償，鼓勵縣域范圍內(nèi)流域上下游之間建立橫向生態(tài)補償。積極推進(jìn)江西廣東東江、江西湖南淥水、安徽江西昌江等流域跨省生態(tài)補償，探索與長江中下游省市及省內(nèi)園區(qū)之間開展靈活多樣的多元化補償。

11.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估辦法和實施機制。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的有效銜接，完善全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境違法成本。合理制定和調(diào)整污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）全面開展生態(tài)產(chǎn)品市場交易

12.打造生態(tài)產(chǎn)品供需對接平臺。依托中國綠色食品博覽會、中國紅色旅游博覽會等平臺，舉辦全國性的生態(tài)產(chǎn)品推介活動，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上交易、招商，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接。鼓勵各地依托現(xiàn)有大型綜合交易市場，完善生態(tài)產(chǎn)品加工、展銷、交易、物流功能，積極推動開設(shè)電商平臺生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，推動線上線下資源、渠道深度融合。

13.推動資源環(huán)境權(quán)益交易。積極探索政府管控或設(shè)定限額下的綠化增量、清水增量等責(zé)任指標(biāo)交易實現(xiàn)方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。探索開展土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源整體收儲，積極構(gòu)建省市縣自然資源儲備保障機制。鼓勵各地開展自然資源平臺化運營試點，適時制定相關(guān)平臺建設(shè)和服務(wù)規(guī)范省級地方標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)益交易，積極推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用與交易。依托省公共資源交易集團聯(lián)合南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等相關(guān)交易機構(gòu)，打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺。

14.推進(jìn)碳排放權(quán)和碳匯交易。研究制定全省“碳達(dá)峰、碳中和”政策措施，開展碳排放配額管理，支持省公共資源交易集團積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建立健全林業(yè)碳匯實現(xiàn)機制，支持撫州開展遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯資產(chǎn)市場化運作試點。依托省碳中和平臺，鼓勵全省大型活動及會議、公共機構(gòu)、國有企業(yè)實施碳中和，拓展全省林業(yè)碳匯消納渠道。

15.加大市場培育支持力度。優(yōu)化政府采購方式，將更多符合評價標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)產(chǎn)品納入政府采購電子賣場?；I辦全國生態(tài)產(chǎn)品消費節(jié)，打造區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品消費品牌。研究制定生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體支持政策，營造公平競爭的市場環(huán)境，支持小微綠色企業(yè)和新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵各地成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等組織，共享資本、商貿(mào)、資訊等資源。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

（六）深化綠色金融改革創(chuàng)新

16.開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。加快贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵設(shè)立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的綠色金融專業(yè)機構(gòu)。創(chuàng)新綠色金融信貸產(chǎn)品，探索開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益、收益與信用相結(jié)合的專項金融產(chǎn)品。鞏固提升“財政惠農(nóng)信貸通”工作，探索開發(fā)“生態(tài)信貸通”產(chǎn)品。

17.推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化。支持從事優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)發(fā)行綠色債券，到“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場綠色板塊掛牌融資。加快資產(chǎn)證券化產(chǎn)品落地，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境整治等行業(yè)周期較長、可形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券。

18.支持綠色保險創(chuàng)新。深入推進(jìn)“險資入贛”,引導(dǎo)保險資金支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大政策性農(nóng)險推廣力度，適時依規(guī)提高政策性森林保險保額，在具備條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)林產(chǎn)品收益保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險等金融服務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品，在全省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

19.推動投融資多元化。建立全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目庫。積極爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的綜合性金融服務(wù)。依托省發(fā)展升級引導(dǎo)基金，推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)在我省設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項基金。依法依規(guī)統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持源頭保護(hù)、礦山修復(fù)、流域治理等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)，推進(jìn)重點改革事項、示范試點創(chuàng)建和平臺建設(shè)。推動設(shè)立碳中和基金，引導(dǎo)更多社會資金支持碳中和行動。鼓勵國有融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（七）強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)激勵約束

20.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機制。開展生態(tài)信用體系建設(shè)試點，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)積分體系，制定環(huán)保信用評價管理辦法，依據(jù)評價結(jié)果和積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖肌＝⑸鷳B(tài)領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付額度、生態(tài)保護(hù)補償額度與生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果掛鉤機制。

21.實施生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度。開展GEP核算年度目標(biāo)考核，將GEP指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。適時將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，并將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對任期內(nèi)造成GEP嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。將金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況納入綠色信貸考核評價體系。

五、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機制

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

22.建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。在省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，由省領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。工作組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，由省直相關(guān)單位干部組成工作專班，定期對落實情況進(jìn)行評估，重大問題及時向省委、省政府報告。各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要意義，主動擔(dān)當(dāng)作為，強化工作責(zé)任，確保各項政策制度精準(zhǔn)落實。

（九）深化試點示范

23.加快試點示范建設(shè)。加強國家試點引領(lǐng)作用，強化省級試點示范效應(yīng)。深化撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點，鼓勵婺源縣、崇義縣、全南縣、武寧縣、浮梁縣、井岡山市、靖安縣等地方大膽創(chuàng)新，提煉總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑纬梢慌珖J(rèn)的“江西經(jīng)驗”。支持各地因地制宜開展各類形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，選擇試點成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。

（十）強化智力支持

24.增強科技保障。強化生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)推廣力度。依托省內(nèi)科研平臺，聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所共建高端智庫，支持組建省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究中心。推動應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價值評估、市場交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（十一）抓好宣傳引導(dǎo)

25.營造良好氛圍。加大對典型經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度，讓廣大群眾成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例、品牌等，為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供良好的輿論環(huán)境。