政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資和管理運(yùn)營(yíng)模式，在我國(guó)起源于上世紀(jì)八十年代初期，一直作為個(gè)案在我國(guó)不溫不火地出現(xiàn)在有收入來(lái)源的項(xiàng)目中，由于這些個(gè)案以失敗居多，加上法律缺失、信用體系不完善等原因，PPP模式在新世紀(jì)以來(lái)一度處于停滯狀態(tài)。2013年11月黨的十八大三中全會(huì)將“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”寫(xiě)入全會(huì)公報(bào)以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)和地方出臺(tái)了大量法律文件，沉寂多年的PPP模式火爆起來(lái)。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫(kù)信息顯示，截至2017年12月31日，入庫(kù)項(xiàng)目（管理庫(kù)）7133個(gè)，項(xiàng)目總金額10.7555萬(wàn)億元；截至2018年2月8日，入庫(kù)項(xiàng)目（儲(chǔ)備清單+管理庫(kù)）14424個(gè)，雖然目前落地率不高，2017年底行業(yè)整體面臨整頓規(guī)范，但毋庸置疑，PPP模式將會(huì)是我國(guó)未來(lái)政府項(xiàng)目投資最重要的渠道，是社會(huì)和行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。 PPP模式興起四年來(lái)，各路社會(huì)資本、中介機(jī)構(gòu)，地方名民政府及其相關(guān)部門(mén)，從躍躍一試到磨拳擦掌，一派“大干特干”之勢(shì)，PPP專家也不例外，各路專家如雨后村筍涌現(xiàn)，專家從中得到了各種機(jī)會(huì)，既為政府和社會(huì)提供了各類服務(wù)，又體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值。PPP專家和PPP項(xiàng)目一樣，作為新生事物，都處于“摸著石頭過(guò)河”的現(xiàn)狀，存在各類問(wèn)題，亟待規(guī)范。筆者作為一名具有22年項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，10年招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目管理、PPP研究經(jīng)驗(yàn)和贛浙湘鄂4省PPP專家的行業(yè)老兵，擬通過(guò)公開(kāi)信息查詢，將我國(guó)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市、縣四級(jí)PPP專家?guī)斓男畔⑹占砗?，形成我?guó)PPP專家?guī)飕F(xiàn)狀基本信息，并基于該現(xiàn)狀存在的一些問(wèn)題，展開(kāi)探討，以期對(duì)2018年的行業(yè)規(guī)范有所借鑒。 二、PPP專家?guī)旖⒌默F(xiàn)狀 （一）國(guó)家級(jí)PPP專家?guī)烨闆r 1.財(cái)政部PPP專家?guī)烨闆r 財(cái)政部2016年12月30日發(fā)布了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金[2016]144號(hào)），隨即利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)開(kāi)展了專家征集工作，財(cái)政部PPP中心在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)PPP專家?guī)斓娜粘＿\(yùn)行管理工作，專家分基礎(chǔ)專家?guī)旌蜕陥?bào)專家?guī)?。其中基礎(chǔ)專家?guī)煊蓢?guó)務(wù)院各部委推薦專家和PPP中心定向邀請(qǐng)專家兩部分組成，自財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審開(kāi)始積累而成，截至2017年1月政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)專家申報(bào)系統(tǒng)正式開(kāi)通前，基礎(chǔ)專家已形成約300名的規(guī)模。在基礎(chǔ)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，通過(guò)一年來(lái)的個(gè)人申請(qǐng)和定向邀請(qǐng)的方式擴(kuò)展，截至2018年2月9日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)共有455名專家，其中政策類專家52名、法律類專家69名、財(cái)務(wù)類專家46名、咨詢類專家119名、行業(yè)類專家115名、學(xué)術(shù)類專家54名，意味著一年來(lái)財(cái)政部共擴(kuò)展了約150專家，相對(duì)《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》“在專家個(gè)名征得所在工作單位同意的前提下，自愿提出入庫(kù)申請(qǐng)，經(jīng)一位在庫(kù)專家推薦和另外三位在庫(kù)專家的匿名評(píng)審后，成為入庫(kù)專家，失敗后一年內(nèi)不得再提出申請(qǐng)”的規(guī)定，要想成為財(cái)政部PPP專家，確實(shí)有一定的難度性。 2.國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)烨闆r 國(guó)家發(fā)展改革委于2016年8月，委托清華大學(xué)PPP研究中心開(kāi)展了第一批PPP專家的征集和評(píng)審工作，2016年11月8日，該專家?guī)煺匠闪?，?dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委還發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委政府與社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法（試行）》。根據(jù)公布的專家名單，國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)焓着鷮＜夜?43名，其中綜合類專家46名、財(cái)務(wù)類專家34名、法律類專家47名、工程技術(shù)類專家54名、融資類專家63名、項(xiàng)目管理類專家99名。2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委委托清華大學(xué)PPP研究中心啟動(dòng)了第二批PPP專家?guī)鞂＜艺骷湾噙x工作。該次征集遴選工作以定向推薦為主，面向行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)代表名物等征集推薦入庫(kù)名選，最終確定了145名入選，該批名單于2017年8月公告，本批專家未劃分專業(yè)。至此，國(guó)家發(fā)展改革委共有488名PPP專家，較財(cái)政部PPP庫(kù)專家數(shù)量稍多。 就“雙庫(kù)專家”（即既是財(cái)政部PPP專家又是發(fā)改委PPP專家）而言，據(jù)網(wǎng)傳不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月1日，發(fā)改委、財(cái)政部“雙庫(kù)專家”共有127名，其中政策類專家11名、財(cái)務(wù)類專家16名、法律類專家26名、工程技術(shù)類專家20名、融資類專家15名、項(xiàng)目管理類專家39名。 （二）省級(jí)PPP專家?guī)烨闆r 根據(jù)公開(kāi)信息，目前，我國(guó)江西、四川、云南、陜西、福建、湖南、湖北、浙江、河南、山西、黑龍江、北京、天津、青島等14個(gè)省、直轄市（含計(jì)劃單列市）建立或正在建立PPP專家?guī)臁?/span> 1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)PPP專家?guī)烨闆r （1）江西 江西省財(cái)政廳于2016年12月建立了PPP專家?guī)欤麊T共100名，其中工程類專家48名、經(jīng)濟(jì)類專家37名、法律類專家15名，2017年10月，江西省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于第二次征集政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專家的公告》，目前，申報(bào)結(jié)果還未公示。江西省為了加強(qiáng)對(duì)PPP專家的管理，于2017年6月9日印發(fā)了《江西省財(cái)政廳政府與社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（贛財(cái)辦〔2017〕84號(hào)）。 （2）湖南 湖南省財(cái)政廳于2017年3月建立了PPP專家?guī)?，入選專家共103名，其中，經(jīng)濟(jì)類專家35名，工程類專家45名，法律類專家23名，。 （3）湖北 湖北省財(cái)政廳于2017年1月建立了PPP專家?guī)?，入選專家247名，其中咨詢類專家121名、政策類專家18名、行業(yè)類專家19名、金融財(cái)務(wù)類專家52名、法律類專家35名。 （4）四川 四川省財(cái)政廳于2017年1月建立了PPP專家?guī)欤脒x專家130名，其中征集入庫(kù)專家100名（含通用類專家60名、專業(yè)類專家40名）、經(jīng)專家本名申請(qǐng)自動(dòng)納入財(cái)政部前三批示范項(xiàng)目遴選專家14名、定向邀請(qǐng)省級(jí)部門(mén)行業(yè)管理專家16名。 （5）浙江 浙江省財(cái)政廳于2016年5月發(fā)出了《浙江省財(cái)政廳關(guān)于公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家的公告》，但一直至未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告，筆者有幸作為其中之一，曾被作為PPP項(xiàng)目評(píng)審專家隨機(jī)抽取過(guò)，專業(yè)分類或其他更多情況，不得而知。2017年9月，浙江省財(cái)政廳發(fā)出了《浙江省財(cái)政廳關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)專家?guī)斓墓妗?，公開(kāi)征集第二批PPP專家，評(píng)審結(jié)果已于近期結(jié)束，和第一批入庫(kù)專家一樣，結(jié)果以短信形式予以了告知，未進(jìn)行公開(kāi)公示或公告。 （6）云南 云南省財(cái)政廳于2017年2月建立了PPP專家?guī)?，入選專家192名，其中高校院所類10名、金融類13名、PPP投資企業(yè)類13名、綜合咨詢類127名、律師類29名，從各專家公布的信息來(lái)看，這種劃分方法基于專家所在單位來(lái)確定行業(yè)分類，相對(duì)鮮見(jiàn)，專家由省財(cái)政廳金融合作中心負(fù)責(zé)管理。2017年3月，云南省財(cái)政廳印發(fā)了《云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾頃盒修k法》。 （7）陜西 陜西省財(cái)政廳于2017年9月建立了PPP專家?guī)?，入選專家126名，其中綜合類42名、財(cái)務(wù)類30名、法律類27名、行業(yè)類27名。 （8）福建 福建省財(cái)政廳于2016年12月發(fā)布了《福建省財(cái)政廳關(guān)于征集政府和社會(huì)資本合作(PPP)專家的通知》，專家專業(yè)劃分為管理咨詢類、工程技術(shù)類、法律類、財(cái)務(wù)金融類四大類，但一直至未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告，人員數(shù)量總數(shù)和各專業(yè)人員數(shù)量不得而知。筆者也注意到，福建省財(cái)政廳于2017年11月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（閩財(cái)金函〔2017〕35號(hào)），廢除了福建省財(cái)政廳2015年以來(lái)建立的福建省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，在行業(yè)中引起不少波瀾，福建省庫(kù)PPP專家是否廢除，不得而知。 （9）河南 河南省財(cái)政廳于2016年9月建立了PPP專家?guī)欤脒x專家共有277人，專家由省財(cái)政廳PPP管理中心管理。2016年11月，河南省財(cái)政廳還發(fā)布了《關(guān)于在省財(cái)政廳PPP推介專家中選聘PPP研究課題咨詢專家的公告》，公開(kāi)征集PPP課題專家，并于2017年1月公布入選結(jié)果，42名省庫(kù)專家入選14個(gè)課題，每個(gè)課題配套3名專家。2018年1月，河南省財(cái)政廳完成了第二批PPP專家的選聘，共有240人入選。至此，河南省財(cái)政廳共有PPP專家517人，其中政策類118人、法律類84人、財(cái)務(wù)類68人、咨詢類158人、行業(yè)類89人。另值得注意的是：河南省將PPP專家稱為“PPP推介專家”。 （10）黑龍江 黑龍江省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委于2016年11月，公開(kāi)印發(fā)了《關(guān)于公布黑龍江省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)烀麊蔚耐ㄖ?，通知公開(kāi)了入庫(kù)的綜合類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，專業(yè)類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)16家（其中財(cái)會(huì)類6家、法律類6家、工程咨詢類4家）。符合條件的各領(lǐng)域?qū)＜彝郊{入省PPP專家?guī)?，但未將人員名單作為通知附件下發(fā)。2016年9月，為規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)和專家選聘工作，黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家選聘管理辦法（試行）的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2016〕20號(hào)）。 （11）北京 北京市財(cái)政局和北京市發(fā)展改革委于2016年4月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域?qū)＜业耐ㄖ罚ň┴?cái)經(jīng)二〔2016〕603號(hào)），但一直至未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公開(kāi)公示或公告。 （12）天津 天津市財(cái)政局于2017年10月建立了PPP專家?guī)?，入選專家共有110名，其中咨詢類專家65名、法律類專家24名、財(cái)務(wù)類專家13名、學(xué)術(shù)類專家8名。為加強(qiáng)對(duì)PPP專家的管理，2017年11月，天津市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)天津市政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法的通知》（津財(cái)規(guī)[2017]15號(hào)）。 （13）山西 山西省財(cái)政廳于2016年1月建立了第一批PPP專家?guī)?，入選專家257人，其中工程類專家99人、律師類專家59人、經(jīng)濟(jì)類專家99人。2017年6月，山西省財(cái)政廳建立了第二批PPP專家?guī)?，入選專家245人，其中工程類專家141人、律師類專家46人，經(jīng)濟(jì)類專家58人，至此，山西省共有二批共502名專家，其中工程類專家240名，律師類專家105名、經(jīng)濟(jì)類專家157名。 （14）青島 青島市財(cái)政局于2016年4月發(fā)布了《關(guān)于征集PPP評(píng)審咨詢專家的通知》，專家分為PPP項(xiàng)目運(yùn)作類專家、運(yùn)營(yíng)類專家、工程技術(shù)類專家、行政類專家，，但一直未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公開(kāi)公示或公告。 2.省級(jí)發(fā)改委PPP專家?guī)烨闆r （1）湖北 湖北省發(fā)改委于2017年5月3日建立了省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家?guī)?，入?kù)專家256名，其中綜合類20名、財(cái)務(wù)類32名、法律類42名、工程技術(shù)類52名、金融類27名、項(xiàng)目管理類83名，該專家?guī)旃拘畔⒁院笔≌蜕鐣?huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義發(fā)出，省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家?guī)煊珊笔“l(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處管理，湖北省工程咨詢協(xié)會(huì)協(xié)助管理。值得注意的是，2017年5月19日，湖北省政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又發(fā)布了《關(guān)于公布省PPP專家?guī)鞂＜业耐ㄖ?，確定了湖北省全部PPP專家?guī)烀麊?，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家259名，比2017年5月3日公布的256名多出了3名；公共服務(wù)領(lǐng)域PPP專家247名，全文引用了湖北省財(cái)政廳于2017年1月建立的PPP專家?guī)?，意味著湖北省“發(fā)改委管理的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家?guī)?財(cái)政廳管理的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP專家?guī)臁彪p庫(kù)運(yùn)行的現(xiàn)狀。另?yè)?jù)了解，湖北省于2017年1月成立省政府和社會(huì)資本合作（PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳分管秘書(shū)長(zhǎng)和省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由20個(gè)省直有關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。同時(shí)，在省發(fā)展改革委設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作組，在省財(cái)政廳設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作組，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域日常事務(wù)工作，值得行業(yè)關(guān)注。 （2）湖南 湖南省發(fā)改委于2017年10月建立了PPP專家?guī)?，專家?30名，其中法律類專家56名、金融類專家28名、項(xiàng)目管理類專家64名、財(cái)務(wù)類專家46名、工程技術(shù)類專家128名、行政及其他類專家8名。 （3）浙江 浙江省發(fā)改委于2017年12建立了浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家?guī)?，?18人，其中綜合類專家11人、項(xiàng)目管理類專家75人、工程技術(shù)類專家61人、金融財(cái)務(wù)類專家37人、法律類專家34人。 （4）陜西 陜西省發(fā)改委于2017年12月發(fā)布了《關(guān)于征集陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂＜壹白稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)、社會(huì)資本方投資機(jī)構(gòu)庫(kù)成員的通知》（陜發(fā)改投資〔2017〕1698號(hào)），公開(kāi)征集PPP專家、咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資方。 （5）黑龍江 黑龍江省PPP專家?guī)觳捎昧擞墒“l(fā)改委和省財(cái)政廳共同建設(shè)的模式，內(nèi)容可見(jiàn)上。 （6）北京市 北京市PPP專家?guī)觳捎昧擞墒“l(fā)改委和省財(cái)政廳共同建設(shè)的模式，內(nèi)容可見(jiàn)上。 （三）設(shè)區(qū)市PPP專家?guī)烨闆r 根據(jù)公開(kāi)信息，目前，四川成都，湖北黃石，河南駐馬店，湖南懷化市、邵陽(yáng)市、衡陽(yáng)市，山西大同、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、浙江衢州等17個(gè)設(shè)區(qū)市（地區(qū)）建立或正在建立PPP專家?guī)臁?/span> 1.四川成都 2017年6月，成都市發(fā)改委建立了成都市PPP專家?guī)?，專家共?jì)267名，分17個(gè)專業(yè)，其中建筑工程專業(yè)專家25人、生態(tài)環(huán)保專業(yè)專家13人、市政工程專業(yè)專家17人、軌道交通專業(yè)專家8人、公路專業(yè)17人、水利專業(yè)20人、鐵路專業(yè)5人、信息化專業(yè)6人、能源專業(yè)4人、教育文化專業(yè)1人、農(nóng)業(yè)專業(yè)3人、項(xiàng)目管理33人、財(cái)務(wù)專業(yè)32人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)58人、金融專業(yè)11人、資產(chǎn)評(píng)估5人、法律專業(yè)9人。 2.湖北黃石 2016年9月，湖北省黃石市財(cái)政局建立了PPP專家?guī)?，入選專家58人，其中：經(jīng)濟(jì)類19人，行業(yè)類10人，法律類10人，項(xiàng)目管理類8人、工程技術(shù)類7人，資產(chǎn)評(píng)估類4人。 3.河南駐馬店 2017年4月，河南省駐馬店市財(cái)政局發(fā)布了《公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家的公告》，至今未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告，專家人員數(shù)量總數(shù)和各專業(yè)人員數(shù)量不得而知。 4.湖南懷化 2017年7月，懷化市發(fā)改委和懷化市財(cái)政局共同發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集懷化市本級(jí)PPP專家?guī)烊霂?kù)專家的通知懷發(fā)改投資〔2017〕47號(hào)》，專家劃分為法律、金融、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)、行政及其他6個(gè)專業(yè)，目前未見(jiàn)公開(kāi)的結(jié)果信息。2017年7月，懷化市發(fā)改委和懷化市財(cái)政局還共同發(fā)布了《關(guān)于建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制的通知》（懷發(fā)改投資〔2017〕46號(hào)）文件，明確依托市發(fā)改委、市財(cái)政局的PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，組成PPP評(píng)審專家組，開(kāi)展PPP項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審工作。 5.湖南邵陽(yáng) 2017年7月，湖南省邵陽(yáng)市財(cái)政局建立了邵陽(yáng)市PPP專家?guī)欤脒x專家共52名，其中工程類28名，經(jīng)濟(jì)類18名，法律類6名，全部為邵陽(yáng)當(dāng)?shù)厝藛T。 6.湖南衡陽(yáng) 2017年9月，湖南省衡陽(yáng)市發(fā)改委和財(cái)政局聯(lián)合建立了PPP專家?guī)?，入選PPP專家57人，其中：綜合類14人，財(cái)務(wù)、金融類9人，律師類14人，工程技術(shù)類9人，項(xiàng)目管理類11人。 7.山西大同 2017年12月，大同市財(cái)政局（大同市政府與社會(huì)資本合作管理中心PPP管理中心）公開(kāi)發(fā)布《大同市關(guān)于面向社會(huì)征集政府與社會(huì)資本合作（PPP）評(píng)審咨詢專家的公告》，專家劃分為政策類專家、財(cái)務(wù)類專家、金融類專家、法律類專家、咨詢類專家、行業(yè)類專家（包括交通、市政、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)保障性安居工程、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、旅游及其他行業(yè)），目前，評(píng)審結(jié)果未知。 8.山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū) 2017年6月，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)烊霂?kù)專家的公告》，至今未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告。 9.浙江衢州 2017年5月，浙江省衢州市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集衢州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）評(píng)審專家的公告》，專家劃分為財(cái)務(wù)類專家、法律類專家、金融類專家、工程技術(shù)類專家（包括工程咨詢、工程造價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、建筑工程、環(huán)境保護(hù)、交通工程等）、綜合類專家（專業(yè)從事PPP項(xiàng)目咨詢，或作為項(xiàng)目經(jīng)理參與過(guò)PPP項(xiàng)目投資、運(yùn)作的專家）。 10.浙江麗水 2017年9月，浙江省麗水市財(cái)政局建立了麗水市PPP專家?guī)?，入?kù)專家114名，未劃分專業(yè)。 11.江蘇徐州 2017年9月，江蘇省徐州市財(cái)政局建立了徐州市PPP專家?guī)?，入?kù)專家92人，其中：外地專家42人，本地專家50人。入庫(kù)專家類型涵蓋了政策類、學(xué)術(shù)類、法律類、咨詢類、行業(yè)類、財(cái)務(wù)類等6類。2017年5月，徐州市財(cái)政局印發(fā)了《徐州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》的通知。 12.安徽亳州 2017年8月，安徽省亳州市財(cái)政局建立了PPP專家?guī)欤霂?kù)專家56名，其中通用類專家43名，專業(yè)類專家13名，很多專家為國(guó)內(nèi)知名PPP專家，大部分為財(cái)政部和發(fā)改委PPP庫(kù)內(nèi)專家。 13.湖北十堰 2017年3月，湖北省十堰市財(cái)政局建立了PPP專家?guī)?，入?kù)專家29人，其中法律類專家7人，金融財(cái)務(wù)類10人，工程技術(shù)類12人。十堰市PPP專家?guī)彀础敦?cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金[2016]144號(hào)）予以管理。 14.廣西北海 2017年11月，廣西壯族自治區(qū)北海市發(fā)改委發(fā)布了《北海市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目評(píng)審專家名單》，專家共12名，專業(yè)包括環(huán)境工程、PPP咨詢、法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程管理等，全部為參與過(guò)北海市PPP項(xiàng)目的專家。 15.云南大理 2017年9月，大理州財(cái)政局建立了PPP專家?guī)?，入選專家60名，其中法律類12人、財(cái)務(wù)金融類12人、咨詢類12人、政策類6人、行業(yè)類10人。 16.內(nèi)蒙古赤峰 2017年6月，赤峰市財(cái)政局政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)招募專家組建PPP專家?guī)斓耐ㄖ?，至今未?duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告。 17.安徽銅陵 2017年11月，安徽省銅陵市財(cái)政局發(fā)布了《公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家的公告》，入庫(kù)專家根據(jù)所擅長(zhǎng)領(lǐng)域分成PPP項(xiàng)目運(yùn)作專家、運(yùn)營(yíng)類專家、工程技術(shù)專家、行政類專家進(jìn)行分類管理，，至今未對(duì)入庫(kù)專家情況進(jìn)行公示或公告。 （四）縣級(jí)PPP庫(kù)建立情況 經(jīng)公開(kāi)信息查詢，浙江省仙居縣財(cái)政（地稅）局于2017年7月、湖北通山縣財(cái)政局于2016年12月、四川富順縣財(cái)政局于2017年11月、四川洪雅縣財(cái)政局于2017年6月、山東臨清市財(cái)政局于2017年5月、湖北天門(mén)市政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（天門(mén)市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室）于2017年6月公開(kāi)征集了PPP專家?guī)欤匆?jiàn)任何名單公示信息，由于篇幅關(guān)系，本文不再展開(kāi)。 三、基于PPP專家?guī)旖F(xiàn)狀的法律問(wèn)題探析 （一）層級(jí)過(guò)多問(wèn)題探析 從上述四級(jí)PPP專家?guī)靵?lái)看，我國(guó)的PPP專家?guī)炜傮w處于分散設(shè)置的初放狀態(tài)，這與筆者多年來(lái)一直關(guān)注的招標(biāo)采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家有類似之處。前者主要體現(xiàn)“公法”的授權(quán)，體現(xiàn)在為設(shè)區(qū)市、縣區(qū)政府及其部門(mén)為主的PPP項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢、把關(guān)服務(wù)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)），PPP專家在項(xiàng)目資格審查和評(píng)標(biāo)時(shí)，其直接等同于后者（政府采購(gòu)中的評(píng)審專家）；依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）等規(guī)定，其物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論“通過(guò)”與“未通過(guò)”，是PPP項(xiàng)目是否宜采用PPP模式的依據(jù)，基本相當(dāng)于“具有生殺大權(quán)、推薦并確定誰(shuí)通過(guò)資格審查、誰(shuí)為中標(biāo)候選人甚至中標(biāo)人”的評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家，對(duì)于這一“具有生殺大權(quán)”的評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家，歷來(lái)在我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)中處于重要地位，但其發(fā)展歷程經(jīng)歷了2000年左右開(kāi)始評(píng)標(biāo)專家依《招標(biāo)投標(biāo)法》出現(xiàn)→2003年左右開(kāi)始評(píng)審專家依《政府采購(gòu)法》出現(xiàn)→2010年前國(guó)家、省、市、縣和發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、商務(wù)、鐵路、民般、房建和市政、通信等多部門(mén)“九龍治水”的設(shè)置模式和專業(yè)劃分混亂的格局→國(guó)務(wù)院十部門(mén)2010年《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)→2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)，明確國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?012年以后公共資源交易平臺(tái)的整合，各省紛紛成立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?016新的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》明確政府采購(gòu)評(píng)審專家由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)選聘→當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家基本只保留省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛧?guó)家級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓母窬帧７此嘉覈?guó)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家發(fā)展的歷程，相對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家面對(duì)的起點(diǎn)僅數(shù)十萬(wàn)元的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，PPP專家面對(duì)的起點(diǎn)億元級(jí)的PPP項(xiàng)目，如果還要經(jīng)歷“先亂后治”的發(fā)展路徑，如果讓低起點(diǎn)、缺少經(jīng)驗(yàn)、本地化人士混入PPP專家隊(duì)伍卻行使“生殺大權(quán)”，代價(jià)可想而知。因此，筆者呼吁，應(yīng)當(dāng)減少PPP專家管理層級(jí)，避免PPP專家在低層級(jí)設(shè)置，以求PPP專家始終保持獨(dú)立、客觀、公正的最大可能，防止PPP專家“滿天飛”和功能異化。 （二）管理部門(mén)交叉問(wèn)題探析 從管理部門(mén)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家層面存在財(cái)政部PPP專家?guī)旌桶l(fā)改委PPP專家?guī)欤?4個(gè)建有或正在建立PPP專家?guī)斓氖》荩ê?jì)劃單列市）中，均有省級(jí)財(cái)政部門(mén)的身影，其中湖北、湖南、浙江、陜西4省財(cái)政部門(mén)和發(fā)改部門(mén)分別建有PPP專家?guī)?，黑龍江省、北京市采用了兩部門(mén)聯(lián)合建立PPP專家?guī)斓哪Ｊ剑?7個(gè)建有或正在建立PPP專家?guī)斓脑O(shè)區(qū)市（含地區(qū)）中，PPP專家?guī)煊砂l(fā)改部門(mén)獨(dú)建的有成都、北海2市，由發(fā)改和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合建設(shè)的有懷化、衡陽(yáng)2市，由政府派駐機(jī)構(gòu)建立的地區(qū)有1個(gè)：山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)，其他12個(gè)設(shè)區(qū)市PPP專家?guī)炀韶?cái)政部門(mén)設(shè)置；6個(gè)建有或正在建立PPP專家?guī)斓目h級(jí)城市中，除天門(mén)市PPP專家?guī)煊墒姓c社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（天門(mén)市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室）設(shè)置外，其余均由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置。綜上可以看出，我國(guó)PPP專家?guī)齑嬖谪?cái)政部門(mén)和發(fā)改部門(mén)交叉管理的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)在PPP管理部門(mén)存在發(fā)改和財(cái)政之爭(zhēng)問(wèn)題，2016年7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了“在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步政府和社會(huì)資本合作”，2016年8月10日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），2016年10月11日，財(cái)政部公布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)），加上我國(guó)的PPP條例（征求意見(jiàn)稿）－《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明確寫(xiě)入條例名稱中，坊間一度傳聞“發(fā)改管傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目”、“財(cái)政管政府購(gòu)買服務(wù)PPP項(xiàng)目”的分工模式。正是這一原因，國(guó)家層面和地方層面不同程度地出現(xiàn)了發(fā)改PPP專家?guī)旌拓?cái)政PPP專家?guī)旄?jìng)相設(shè)置的局面，總體而言，由于財(cái)政部門(mén)有財(cái)政支付、物有所值評(píng)價(jià)和政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)等“抓手”，財(cái)政部門(mén)的PPP專家?guī)炜傮w占優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，同一層級(jí)設(shè)置功能基本相同的兩套專家系統(tǒng)，容易造成社會(huì)資源浪費(fèi)、相互掣肘等，在目前財(cái)政部門(mén)還未全面鋪開(kāi)設(shè)置PPP專家?guī)臁l(fā)改部門(mén)剛剛萌芽設(shè)置PPP專家?guī)斓某跗?，政府部門(mén)應(yīng)抓緊作好頂層設(shè)計(jì)工作。 （三）專業(yè)劃分混亂問(wèn)題探析 從專家專業(yè)劃分來(lái)看，財(cái)政部將PPP專家劃分為政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢、行業(yè)、學(xué)術(shù)6類，發(fā)改委將PPP專家劃分為綜合、財(cái)務(wù)、法律、工程技術(shù)、融資、項(xiàng)目管理6類，江西和湖南省財(cái)政廳將PPP專家劃分為工程、經(jīng)濟(jì)、法律3類，湖北省財(cái)政廳將PPP專家劃分為咨詢、政策、行業(yè)、金融財(cái)務(wù)、法律5類，四川省財(cái)政廳將PPP專家劃分為通用和專業(yè)2類，云南省財(cái)政廳將PPP專家劃分為高校院所、金融、PPP投資企業(yè)、綜合咨詢、律師5類，成都市發(fā)改委將PPP專家劃分為建筑工程、生態(tài)環(huán)保、市政工程、軌道交通、公路、水利、鐵路、信息化、能源、教育文化、農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、金融、資產(chǎn)評(píng)估、法律17個(gè)專業(yè)，總體而言，對(duì)PPP專家的專業(yè)劃分，行業(yè)處于“令人眼花繚亂”的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，這種混亂的劃分方式不利于專家間互認(rèn)互通，行業(yè)有必要對(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一或出臺(tái)國(guó)家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。 就目前的專家專業(yè)而言，至少有三方面規(guī)定值得參考，一是物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）第二十二條規(guī)定的規(guī)定，定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融、行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面共9個(gè)方面的專家，但遺憾的是，目前45個(gè)PPP專家?guī)熘?，沒(méi)有一個(gè)專家?guī)煸谶@9個(gè)方面形成對(duì)應(yīng)關(guān)系；二是PPP項(xiàng)目資格審查和評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))第七條的規(guī)定，應(yīng)至少包括財(cái)務(wù)和法律2方面的專家；三是采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判時(shí)，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))第十四條的規(guī)定，應(yīng)至少包括財(cái)務(wù)和法律2方面的專家。從上述三個(gè)值得參考的規(guī)定可以看出，財(cái)務(wù)、法律方面的專家均出現(xiàn)了，也許這是PPP專家圈子內(nèi)律師異?；钴S的原因之一。但從實(shí)踐中看，財(cái)務(wù)、法律專家是否如此重要，筆者存在疑慮，畢竟作為一個(gè)PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，至少融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“三架馬車”中的金融、行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理4個(gè)專業(yè)，與財(cái)務(wù)、法律2個(gè)專業(yè)，處于同樣重要的地位。 （四）區(qū)域和數(shù)量分布不均問(wèn)題探析 撇看國(guó)家層面，我們看到14個(gè)省級(jí)層級(jí)、17個(gè)設(shè)區(qū)市層級(jí)、6個(gè)縣級(jí)層面PPP專家?guī)旒性谥胁壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)（江西、湖南、湖北、河南、山西、安徽6省）、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)（云南、陜西、廣西、內(nèi)蒙古4省區(qū)）、東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)（黑龍江1省）、東部沿海地區(qū)（山東及青島、浙江、福建3省1市）、京津地區(qū)（北京和天津2市），總體來(lái)說(shuō)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為PPP專家需求最熱門(mén)的地區(qū)。筆者也注意到，PPP項(xiàng)目投資靠前的貴州、內(nèi)蒙古（省庫(kù)）、新疆、廣東、安徽（省庫(kù)）等省區(qū)，卻未見(jiàn)PPP專家?guī)旖⒌墓_(kāi)信息，PPP專家?guī)斓脑O(shè)置存在較大的區(qū)域差異性。 目前，財(cái)政部共有455名入庫(kù)PPP專家，發(fā)改委共有488名入庫(kù)專家，“雙庫(kù)”專家127名；省級(jí)層面：江西100人、湖南財(cái)政庫(kù)103人+發(fā)改庫(kù)330人、湖北發(fā)改庫(kù)256人+財(cái)政庫(kù)247人、四川130人、云南192人、陜西126人、河南517人、天津110人、山西二批共502人、浙江發(fā)改庫(kù)218人；設(shè)區(qū)市層面：成都發(fā)改庫(kù)267人、黃石58人、邵陽(yáng)52人、衡陽(yáng)57人、徐州92人、亳州56人、十堰29人、北海12人、大理60人。專家數(shù)量到底多少合適，這是一個(gè)很難界定的問(wèn)題，但對(duì)照各省的經(jīng)濟(jì)總量和PPP項(xiàng)目數(shù)量，我們可以看出地方PPP專家?guī)鞌?shù)量也存在很大的差異，另外，筆者在實(shí)踐中也深感一些地方專家?guī)鞌?shù)量偏少、或某專業(yè)的專家數(shù)量過(guò)少（如前述筆者提及的財(cái)務(wù)和法律專家），這些專家極易成為“常委專家”，容易成為利益拉攏的對(duì)象，因此有必要對(duì)專家總體數(shù)量和各專業(yè)專家數(shù)量均衡性進(jìn)行把握。 （五）部分庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)和地方專家占比過(guò)大問(wèn)題探析 筆者從上述信息發(fā)現(xiàn)，一些專家?guī)熘?，PPP咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員占比過(guò)大，這既有這些機(jī)構(gòu)人員想通過(guò)PPP專家這個(gè)平臺(tái)承攬業(yè)務(wù)的原因，也有往往很多專家?guī)斓纳陥?bào)與PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)一并進(jìn)行的順帶優(yōu)勢(shì)，但是，筆者認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)過(guò)多的PPP專家?guī)欤斐芍薪闄C(jī)構(gòu)人員在PPP評(píng)審時(shí)機(jī)會(huì)過(guò)多，利益夾雜之下，影響評(píng)審效果，甚至政府可能被中介機(jī)構(gòu)“綁架”。另外，筆者還發(fā)現(xiàn)，一些地方專家?guī)鞄缀跞P(pán)使用本地專家，這固有減少成本、提高效率之考慮，但從專家申報(bào)條件和公布的名單來(lái)看，專家素質(zhì)普遍偏低，這種固步自封的做法不值得提倡，由此，筆者建議國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)PPP專家資格的準(zhǔn)入條件和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止PPP“磚”家滿天飛現(xiàn)象泛濫。 （六）專家名稱不一問(wèn)題探析 從專家名稱來(lái)看，財(cái)政部和發(fā)改委共同稱為政府與社會(huì)資本合作（PPP）專家；浙江、福建、天津、四川采用了上述名稱；江西省稱為政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專家，增加了“項(xiàng)目”兩字；北京和陜西稱為政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域?qū)＜?，增加了“領(lǐng)域”兩字；河南省將PPP專家稱為PPP推介專家；青島稱為PPP評(píng)審咨詢專家；黑龍江省稱為PPP咨詢專家；湖北、浙江省發(fā)改委將PPP專家稱為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP專家；云南、山西直接稱為PPP專家。窺一斑而知全豹，從專家名稱這一小問(wèn)題我們即可看出，PPP專家在業(yè)內(nèi)缺乏共識(shí)。 （七）專家名單公布方式泄密問(wèn)題探析 從專家公開(kāi)方式來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部均采用了公開(kāi)的方式，其中國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)旃剂藢＜业膶I(yè)、姓名、工作單位和職務(wù)信息；財(cái)政部利用政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)平臺(tái)公布了專家的更多信息，包括學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷學(xué)位、郵箱、PPP從業(yè)經(jīng)歷及工作成果等信息，既方便為政府和社會(huì)資本提供服務(wù)，又接受社會(huì)監(jiān)督。2017年6月，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心曾處理過(guò)一起一位專家資歷證書(shū)存?zhèn)味磺逋?、通?bào)事件。 在地方層面，專家公開(kāi)方式五花八門(mén)，有不公布且不向?qū)＜野l(fā)出通知的，有不公布但向?qū)＜野l(fā)布短信通知的，有公開(kāi)公布名單、工作單位和職務(wù)、專業(yè)的，有的甚至還公布手機(jī)號(hào)。從這些方式來(lái)看，主體體現(xiàn)了公開(kāi)的原則，與我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)專家和政府采購(gòu)中的評(píng)審專家保密的原則正好相反，但從保護(hù)個(gè)人隱私的角度來(lái)看，筆者認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼的公布方式不妥；對(duì)專家?guī)炜傮w數(shù)量偏少或?qū)I(yè)數(shù)量偏少的，出于公共利益、防止專家被社會(huì)資本和中介所左右的角度考慮，建議不予不開(kāi)。 （八）專家管理制度缺失問(wèn)題探析 從專家管理制度來(lái)看，目前全國(guó)共有《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金[2016]144號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委政府與社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家選聘管理辦法（試行）的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2016〕20號(hào)）、《江西省財(cái)政廳政府與社會(huì)資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》（贛財(cái)辦〔2017〕84號(hào)）、《天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法的通知》（津財(cái)規(guī)[2017]15號(hào)）、《云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《徐州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》等7個(gè)制度，相對(duì)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市、縣四級(jí)45個(gè)PPP專家?guī)靵?lái)看，與專家?guī)炫涮椎墓芾碇贫热笔П壤艽?，值得盡快去完善。 （九）專家權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題探析 根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）等規(guī)定，PPP專家在物有所值評(píng)價(jià)、PPP項(xiàng)目資格審查、評(píng)標(biāo)、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)應(yīng)聘請(qǐng)專家組成評(píng)審小組開(kāi)展評(píng)審工作，除此之外，PPP專家還承擔(dān)財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案評(píng)審、資格預(yù)審文件審查、招標(biāo)文件審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金[2016]144號(hào)）等文件雖然對(duì)專家的權(quán)責(zé)作出了規(guī)定，但是總體來(lái)說(shuō)，上述規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，所有文件均未強(qiáng)制規(guī)定在哪些環(huán)節(jié)必須使用專家，是否必須使用PPP專家?guī)斓膶＜?，是否隨機(jī)產(chǎn)生專家，同時(shí)也缺少專家的責(zé)任追究機(jī)制，造成專家處于可有可無(wú)的境地，劣幣驅(qū)逐良幣、功能弱化、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象大肆出現(xiàn)，值得行業(yè)警醒和政府部門(mén)去規(guī)范。 四、結(jié)語(yǔ) 本文基于公開(kāi)信息，介紹了我國(guó)國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)14個(gè)、設(shè)區(qū)市17個(gè)、縣級(jí)6個(gè)四級(jí)共49個(gè)PPP專家?guī)斓幕拘畔?，形成了我?guó)PPP專家?guī)旖⒌默F(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀提出了層級(jí)過(guò)多、管理部門(mén)交叉、專業(yè)劃分混亂、區(qū)域和數(shù)量分布不均、部分庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)和地方專家占比過(guò)大、專家名稱不一、專家名單公布方式泄密、管理制度缺乏、權(quán)責(zé)模糊等九個(gè)方面的問(wèn)題，并提出了一定的解決思路，以期對(duì)行業(yè)規(guī)范有所借鑒和幫助。
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